Muchas veces en la sociedad actual se relaciona a los programas alimentarios  con la pobreza y exclusión social. En nuestro país, este debate se profundizó a partir de la emergencia social y alimentaria que se inició en enero de 2002. Eduardo Duhalde, presidente de aquel entonces, ante la crisis económica y social que atravesó nuestro país puso en marcha diferentes planes sociales como el Plan Nacional de Emergencia.

Efectuaremos un análisis de “Comer en la Escuela”, a partir de la recopilación de datos (leyes u ordenanzas) a nivel Nacional sobre los comedores escolares y luego, de forma más específica en la Provincia de Río Negro y la ciudad de General Roca.

 

Los comedores asisten a sectores vulnerables

A mediados del siglo pasado, los distintos gobernantes, con su diversa ideología política, coincidieron en realizar distintos Programas Alimentarios. Se realiza un punteado con algunos programas claves:

-1906: se instaura la copa de leche, luego de analizarse el elevado ausentismo y el escaso rendimiento intelectual.

-1914: se incluye en el presupuesto del Consejo Nacional de Educación la alimentación en escuelas de Capital Federal y territorios nacionales.

-1937: se crean los primeros Comedores Escolares en la Ciudad de Buenos Aires.

-1936: con la Ley 12341, popularmente conocida como Ley Palacios, constituyó el Programa Materno-Infantil. Cuyo objetivo es la distribución de leche a mujeres embarazadas y niños hasta los dos o seis años de edad.

-1938: por decreto nacional número 3607 se sanciona el 3 de Mayo de 1938 la ley 12.558, de "Protección a los niños en edad escolar". Se crea la Comisión Nacional de Ayuda al Escolar.  Se habilitan comedores escolares en todo el país y se subvenciona a cooperadoras

escolares que tienen a su cargo diferentes programas de ayuda alimentaria, como la "copa de leche" y la "miga de pan".

-1949: con la Ley 13341 se crea la Dirección Nacional de Asistencia Social. Se comienza con el reparto de bienes materiales y subsidios.

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Dichos programas estaban destinados a promover acciones específicas para mejorar la salud y nutrición de aquellos “niños débiles”, cuyo rendimiento escolar era menor al esperado y presentaban un mayor ausentismo escolar. Durante la gran crisis del 2001 los comedores escolares cobraron importancia. Pese a una relativa mejoría en la economía se exigió ampliar el almuerzo escolar hasta el año 2003, en donde a pesar de la creciente mejoría económica los problemas nutricionales persistieron. De este modo surge la necesidad de una alimentación escolar en diversas escuelas con alumnos de edades diferentes.

Luego del 2001, el aumento de la inversión pública en las políticas sociales y educativas habilitó un incremento continuo del desayuno, una comida muy relevante para el aprendizaje. La expansión del nivel inicial y la ampliación de la jornada escolar en el nivel primario también requirieron un aumento de los servicios alimentarios en el año 2006.

En el "Programa Comedores Escolares" se menciona que “Con la finalidad de facilitar el acceso de la población vulnerable a una alimentación adecuada, suficiente y acorde a las particularidades y costumbres de cada región del país, se aprobó la Ley Nacional N° 25.724 que normaliza las políticas y estrategias de los planes y Programas de Alimentación y Nutrición, promoviendo la articulación intersectorial de las políticas sociales” (Pág.1).

En nuestro país, la provisión de servicios alimentarios escolares se concentra en los niveles educativos primario e inicial. La cobertura de dicho servicio se encuentra especificada según rangos etarios, los cuales están establecidos en el mencionado programa. Propone que el servicio alimentario debe estar presente en niños de hasta 14 años, que asisten a Establecimientos Educativos Públicos Estatales en situación de mayor riesgo socioeducativo.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

En la Provincia de Río Negro se incluyen los establecimientos que, a pesar de exceder edad estipulada de los alumnos, forman parte de proyectos o programas educativos con extensión horaria. Tal es el caso de: Centros de Educación Técnica (CET), Centros de Educación Técnica Agropecuaria (CET), Residencias Escolares de Nivel Medio y Escuelas Cooperativas Laborales por su característica educativa. (disponible en el Anexo I, Programa comedores escolares.Pág.8)

El Programa provincial de “Comedores Escolares” cuenta con distintos organismos que se encargan de su regulación. A nivel provincial, el Ministerio de Educación es el encargado de los lineamientos estratégicos. A nivel local, el Consejo Escolar (AVE I) con el Coordinador Zonal, (Silvia Biancalana) y un equipo de dos nutricionistas, son las encargadas de verificar el normal funcionamiento del Programa Comedores Escolares. Cabe destacar que dentro de sus tareas se encuentran la distribución, diagrama de preparación y seguimiento de los alimentos en todos los establecimientos que se brinda el servicio. Se suman a dichas tareas la compra de los insumos a través de licitaciones o compra directa de alimentos, en aquellas localidades donde no se firme convenio con la municipalidad. Tal es el caso de la ciudad de General Roca, en donde el Intendente no firmó el convenio correspondiente.

La Dirección de Administración de General Roca, desde enero a mayo del corriente año, realizó mediante licitaciones públicas, la compra de alimentos por un monto de $ 22.996.937,30 que abarcó 72 establecimientos educativos. En cinco años el Gobierno de Río Negro incrementó casi 400% la inversión en comedores escolares

Los Establecimientos Educativos son los responsables de corroborar que las cantidades recepcionadas coincidan con las cantidades indicadas en el remito del proveedor y de realizar las preparaciones según el menú indicado. También están a cargo de las habilidades del equipo de cocineros y de asistir a los chicos que harán uso del comedor.

La finalidad de los comedores ha sido asistencial, su función ha sido cumplir con las necesidades alimenticias. En la actualidad, se han presentado proyectos para incorporar la alimentación en los currículos escolares. Tal es el caso del Ministerio de Administración y Gestión Pública del Gobierno de la Provincia de Córdoba, el cual intenta articular la alimentación con la práctica docente.

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La escuela es considerada el medio adecuado para el aprendizaje en torno a la alimentación. Los colegios además de tener a cargo la educación de jóvenes, deben incorporar una alimentación saludable, incluyendo los aspectos relacionados como la higiene y prácticas sociales aceptadas a la hora de comer, entre otros.

 

Normativas analizadas

Principales leyes que sostienen al comedor escolar

Normativas Nacionales analizadas:

●       1945, Buenos Aires. Decreto Nacional 3.864/45,  23 de febrero. Se establece la Ley 12.558, de "Protección a los niños en edad escolar": Se establece el sistema de ayuda, protección y cuidado de la salud física y moral de los niños en edad escolar.

●       1969, Buenos Aires.  Ley  18284,  18 de julio, Declárase vigente en todo el territorio de la República, con la denominación de Código Alimentario Argentino, las disposiciones higiénico-sanitarias, bromatológicas y de identificación comercial del Reglamento Alimentario.

●       1992, Buenos Aires, Ley de Ministerios Ley Nº 22.520: determina explícitamente que compete al Ministerio de Educación y Justicia la asistencia social a la escuela.

●       1992, Buenos Aires, Ley de Transferencia Educativa 24.049: distribución de fondos provenientes de la coparticipación federal de impuestos, con afectación específica al funcionamiento de comedores escolares en las provincias.

●       2002. Ley  25724,  27 de diciembre. Establece el  “Programa de nutrición y alimentación nacional 2002”: proveyó lo necesario para la protección de la salud física y moral de la niñez en edad escolar. La presente Ley está destinada a cubrir los requisitos nutricionales de niños hasta los 14 años de edad, que asisten a Establecimientos Educativos Públicos Estatales en situación de mayor riesgo socioeducativo.

●       2002, Buenos Aires. Ley 25.570: otorga amplia flexibilidad a cada provincia para utilizar fondos provenientes de la coparticipación Federal, con otros propósitos

●       2002, Programa de Mejoramiento de los Servicios Alimentarios: constituyen fondos presupuestarios nacionales, transferidos a las provincias en calidad de refuerzo económico para el sostenimiento de las prestaciones alimentarias en más de 11000 escuelas que atienden a población de bajo nivel socioeconómico. (Britos, S., O´Donnell, Ugalde, V & Clacheo, R. 2003).

Normativas provinciales analizadas:

●       2010, Río Negro. Resolución 226 Anexo I,  del 11 de febrero el cual aprueba el Programa Comedores Escolares: propone mejorar las condiciones nutricionales alimentarias de los niños, niñas y adolescentes con vulnerabilidad socioeducativa que asisten a los Establecimientos Educativos Estatales de la Provincia de Río Negro. (pág. 6)

-La Población Argentina se enmarcan dentro de los objetivos generales del PLAN NACIONAL PARA MEJORAR LA ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN - (PNAN) - (MSyAS, República Argentina, 1996) a partir de un diagnóstico apropiado en la materia. (pág. 3)

●       2010, Río Negro. Expediente 135.542-EDU-2010,  11 de febrero el cual  menciona la Ley Nacional Nº 23.849 y  Ley Nº 26075 Convención Internacional de los Derechos del Niño: la educación, alimentación, salud, seguridad y afecto son derechos humanos inalienables tal lo enunciado. (Pág.1)

●       2010, Río Negro. Resolución 226 Artículo 4º, 11 de febrero.Crea la figura de Coordinador Zonal para la implementación del Programa. (Pág.2)

●       2012, Río Negro, Ley Orgánica de Educación Nº 4819, 20 de diciembre: convenios que las autoridades educativas establezcan para la desconcentración de la administración de servicios de transporte, comedores escolares y otros componentes necesarios para el funcionamiento del sistema educativo con los municipios garantizando en tiempo y forma la transferencia de los fondos provinciales.

●       2012, Río Negro. Proyecto de Ley Expediente número 482/12. La legislatura de la provincia de Río Negro instala los kioscos saludables: “Artículo 1º.- Instálense “Kioscos Saludables” en todos los establecimientos educativos de gestión pública y privada de la Provincia de Río Negro.” En escuelas públicas y privadas, educación alimentaria a padres y niños, capacitación docente sobre alimentación saludable y fiscalización de los establecimientos educativos. (Gómez, P., Zapata, M. 2013)

●       Convenios entre la provincia y municipios: los municipios, serán los encargados de realizar la compra y distribución de los insumos, previa firma de un convenio con el Ministerio de Educación y Derechos Humanos de la Provincia (MEDH) para la transferencia de los recursos. (Díaz Langou et al. Pág.24.  2014)

 

[1] Nota extraida de http://noticiasandinas.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=5976:en-cinco-anos-el-gobierno-de-rio-negro-incremento-casi-400-la-inversion-en-comedores-escolares&catid=89:rio-negro&Itemid=510) consultada en Agosto de 2016